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深市监规〔2025〕4号
各辖区局、深汕特别合作区农业农村和海洋渔业局：
为进一步优化畜牧兽医领域行政执法环境，落实包容审慎监管理念，根据《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，结合本市实际，我局制定了《深圳市畜牧兽医领域行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单》，现印发给你们，请认真遵照执行。
本清单由深圳市市场监督管理局负责解释，自2025年12月12日起施行，有效期5年。
附件：1.深圳市畜牧兽医领域行政违法行为首违不罚清单
2.深圳市畜牧兽医领域轻微行政违法行为不予处罚清单
深圳市市场监督管理局
2025年12月2日
附件1
深圳市畜牧兽医领域行政违法行为首违不罚清单
| 序号 | 事项名称 | 设定依据 | 适用情形 | 免处罚依据 | 配套监管措施 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 对动物、动物产品的运载工具在装载前和卸载后未按照规定及时清洗、消毒的行为的行政处罚 | 《中华人民共和国动物防疫法》（2021年）第五十二条第四款：运载工具在装载前和卸载后应当及时清洗、消毒。 《中华人民共和国动物防疫法》（2021年）第九十二条：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令限期改正，可以处一千元以下罚款；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门委托动物诊疗机构、无害化处理场所等代为处理，所需处理费用由违法行为人承担：……（四）动物、动物产品的运载工具在装载前和卸载后未按照规定及时清洗、消毒的；……。 |
1.初次违法； 2.危害后果轻微：未造成直接实际损失，未造成动物疫病传播风险； 3.及时改正：在执法机关限定期限内改正。 |
《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款：初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。 | 责令改正，按规定进行清洗消毒并及时复查； 加强教育、劝导示范、指导约谈等。 |
| 2 | 对未经备案从事动物运输的行为的行政处罚 | 《中华人民共和国动物防疫法》（2021年）第五十二条第三款：从事动物运输的单位、个人以及车辆，应当向所在地县级人民政府农业农村主管部门备案，妥善保存行程路线和托运人提供的动物名称、检疫证明编号、数量等信息。具体办法由国务院农业农村主管部门制定。 《中华人民共和国动物防疫法》（2021年）第九十八条：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令改正，处三千元以上三万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，并处三万元以上十万元以下罚款：……（三）未经备案从事动物运输的；……。 |
1.初次违法； 2.危害后果轻微：未造成直接实际损失和未造成动物疫病传播风险； 3.及时改正：在执法机关限定期限内改正。 |
《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款：初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。 | 责令改正，按规定进行备案并及时复查； 加强教育、劝导示范、指导约谈等。 |
| 3 | 对用药记录不完整真实的行为的行政处罚 | 《兽药管理条例》（2020年）第三十八条：兽药使用单位，应当遵守国务院兽医行政管理部门制定的兽药安全使用规定，并建立用药记录。 《兽药管理条例》（2020年）第六十二条：违反本条例规定，未按照国家有关兽药安全使用规定使用兽药的、未建立用药记录或者记录不完整真实的，或者使用禁止使用的药品和其他化合物的，或者将人用药品用于动物的，责令其立即改正，并对饲喂了违禁药物及其他化合物的动物及其产品进行无害化处理；对违法单位处1万元以上5万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 |
1.初次违法； 2.危害后果轻微：已建立用药记录，只是用药记录不完整，使用的兽药具备合法资质，未造成直接实际损失，未影响动物疫病防控，未危及食品安全； 3.及时改正：在执法机关限定期限内改正。 |
《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款：初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。 | 责令改正，完善用药记录并及时复查； 加强教育、劝导示范、指导约谈等。 |
| 4 | 对未经兽医开具处方使用兽用处方药的行为的行政处罚 | 《兽药管理条例》（2020年）第四十九条第二款：禁止未经兽医开具处方销售、购买、使用国务院兽医行政管理部门规定实行处方药管理的兽药。 《兽药管理条例》（2020年）第六十六条：违反本条例规定，未经兽医开具处方销售、购买、使用兽用处方药的，责令其限期改正，没收违法所得，并处5万元以下罚款;给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 |
1.初次违法； 2.危害后果轻微：涉案兽药合法，涉案兽药货值500元以下，未造成直接实际损失，未影响动物质量安全； 3.及时改正：在执法机关限定期限内改正。 |
《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款：初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。 | 责令限期改正，经兽医开具处方使用兽用处方药并及时复查； 加强教育、劝导示范、指导约谈等。 |
| 5 | 饲料、饲料添加剂生产企业不依照《饲料和饲料添加剂管理条例》规定实行采购、生产、销售记录制度或者产品留样观察制度的行政处罚 | 《饲料和饲料添加剂管理条例》（2017年）第十七条第三款：饲料、饲料添加剂生产企业应当如实记录采购的饲料原料、单一饲料、饲料添加剂、药物饲料添加剂、添加剂预混合饲料和用于饲料添加剂生产的原料的名称、产地、数量、保质期、许可证明文件编号、质量检验信息、生产企业名称或者供货者名称及其联系方式、进货日期等。记录保存期限不得少于2年。 《饲料和饲料添加剂管理条例》（2017年）第十八条：饲料、饲料添加剂生产企业，应当按照产品质量标准以及国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范和饲料添加剂安全使用规范组织生产，对生产过程实施有效控制并实行生产记录和产品留样观察制度。 《饲料和饲料添加剂管理条例》（2017年）第十九条第二款：饲料、饲料添加剂生产企业应当如实记录出厂销售的饲料、饲料添加剂的名称、数量、生产日期、生产批次、质量检验信息、购货者名称及其联系方式、销售日期等。记录保存期限不得少于2年。 《饲料和饲料添加剂管理条例》（2017年）第四十一条：饲料、饲料添加剂生产企业不依照本条例规定实行采购、生产、销售记录制度或者产品留样观察制度的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令改正，处1万元以上2万元以下罚款。 |
1.初次违法； 2.危害后果轻微：已建立记录或留样观察制度，但记录不规范，未影响饲料质量，未造成直接实际损失； 3.及时改正：在执法机关限定期限内改正。 |
《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款：初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。 | 责令改正，按规定完善采购、生产、销售记录及建立留样观察制度并及时复查； 加强教育、劝导示范、指导约谈等。 |
| 6 | 对饲料、饲料添加剂经营者对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装的行为的行政处罚 | 《饲料和饲料添加剂管理条例》（2017年）第二十三条第二款：饲料、饲料添加剂经营者不得对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装，不得对饲料、饲料添加剂进行再加工或者添加任何物质。 《饲料和饲料添加剂管理条例》（2017年）第四十四条：饲料、饲料添加剂经营者有下列行为之一的，由县级人民政府饲料管理部门责令改正，没收违法所得和违法经营的产品，并处2000元以上1万元以下罚款：(一)对饲料、饲料添加剂进行拆包、分装的；……。 |
1.初次违法； 2.危害后果轻微：拆包、分装前产品为合格产品，货值金额1000元以下，未影响饲料质量，未造成直接实际损失； 3.及时改正：在执法机关限定期限内改正。 |
《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款：初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。 | 责令改正并及时复查； 加强教育、劝导示范、指导约谈等。 |
| 7 | 对饲料、饲料添加剂经营者不依照《饲料和饲料添加剂管理条例》规定实行产品购销台账制度的行为的行政处罚 | 《饲料和饲料添加剂管理条例》（2017年）第二十三条第四款：饲料、饲料添加剂经营者应当建立产品购销台账，如实记录购销产品的名称、许可证明文件编号、规格、数量、保质期、生产企业名称或者供货者名称及其联系方式、购销时间等。购销台账保存期限不得少于2年。 《饲料和饲料添加剂管理条例》（2017年）第四十四条：饲料、饲料添加剂经营者有下列行为之一的，由县级人民政府饲料管理部门责令改正，没收违法所得和违法经营的产品，并处2000元以上1万元以下罚款：……（二）不依照本条例规定实行产品购销台账制度的；……。 |
1.初次违法； 2.危害后果轻微：已建立台账，仅记录不规范或者没有保存2年，未影响饲料质量，未造成直接实际损失； 3.及时改正：在执法机关限定期限内改正。 |
《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款：初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。 | 责令改正，按规定完善台账并及时复查； 加强教育、劝导示范、指导约谈等。 |
注：1.适用情形是指符合规定的全部条件。
2.本清单适用情形所称“以下”均包含本数。
附件2
深圳市畜牧兽医领域轻微行政违法行为不予处罚清单
| 序号 | 事项名称 | 设定依据 | 适用情形 | 免处罚依据 | 配套监管措施 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 对将人用药品用于动物的行为的行政处罚 | 《兽药管理条例》（2020年）第四十一条第四款：禁止将人用药品用于动物。 《兽药管理条例》（2020年）第六十二条：违反本条例规定，未按照国家有关兽药安全使用规定使用兽药的、未建立用药记录或者记录不完整真实的，或者使用禁止使用的药品和其他化合物的，或者将人用药品用于动物的，责令其立即改正，并对饲喂了违禁药物及其他化合物的动物及其产品进行无害化处理；对违法单位处1万元以上5万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。 |
1.违法行为轻微：动物诊疗机构将人用药品用于伴侣动物，或者科研机构、动物园将人用药品用于科研、展示、演出、比赛等非食用性利用的动物时，因动物疾病治疗需要，在没有合法兽药的情况下使用对症治疗的人用药品，且动物所有者对使用人用药品知情并同意，药品使用记录真实、完整； 2.及时改正：在执法机关限定期限内改正； 3.未造成危害后果：没有造成通过耐药性、残留污染等途径形成“人药-动物-人类”的恶性循环等； 4.一年内实施第二次及以上同种违法行为，不再适用不予处罚的规定。 |
《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。 | 责令改正并及时复查； 加强教育、劝导示范、指导约谈等。 |
注：适用情形是指符合规定的全部条件。
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